Par Million Belay<\/p>\n
En 2010, MELCA Ethiopie a commenc\u00e9 \u00e0 travailler avec une communaut\u00e9 rurale appel\u00e9e Telecho. Elle est situ\u00e9e \u00e0 environ 12 km d’une autre petite ville appel\u00e9e Holeta et \u00e0 environ 40 km de la capitale, Addis-Abeba. Malgr\u00e9 la faible distance qui la s\u00e9pare de la capitale, il n’y a ni \u00e9lectricit\u00e9, ni route, ni aucune des infrastructures dont b\u00e9n\u00e9ficient les zones urbaines. Telecho poss\u00e8de un centre avec quelques bars, un march\u00e9 hebdomadaire et une \u00e9glise, mais il n’y a pas grand-chose \u00e0 voir avec une ville rurale. Les habitants sont principalement des agriculteurs qui cultivent du sorgho et du bl\u00e9, car il s’agit d’une r\u00e9gion montagneuse, et le sol souffre de la d\u00e9gradation des terres et des for\u00eats. <\/p>\n
Comment am\u00e9liorer\/d\u00e9velopper la vie sociale, \u00e9conomique et \u00e9cologique de cette communaut\u00e9 ? L’une des approches adopt\u00e9es par l’Union africaine (UA) et l’Union europ\u00e9enne (UE) est celle du d\u00e9veloppement rural territorial. <\/p>\n
En mars 2019, un groupe de travail charg\u00e9 de donner des conseils sur la coop\u00e9ration entre l’UA et l’UE en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement rural a produit un rapport intitul\u00e9 \u00ab\u00a0Un programme Afrique-Europe pour la transformation rurale\u00a0\u00bb. Le rapport visait \u00e0 orienter la mise en \u0153uvre du volet agricole de l’Alliance Afrique-Europe pour l’investissement et l’emploi durables, qui guide l’orientation de la coop\u00e9ration entre les deux continents. L’Alliance a \u00e9t\u00e9 annonc\u00e9e fin 2018 et son contenu d\u00e9coule des engagements du 5e sommet Union africaine-Europe qui s’est tenu fin 2017. <\/p>\n
Le rapport propose quatre domaines strat\u00e9giques cl\u00e9s pour l’action \u00e0 long terme. Ces quatre domaines strat\u00e9giques principaux qui fa\u00e7onnent le programme UE-Afrique pour l’agriculture et la transformation rurale sont : une approche territoriale pour la cr\u00e9ation de revenus et d’emplois ; la gestion durable des terres et des ressources naturelles et l’action climatique ; la transformation durable de l’agriculture africaine ; et le d\u00e9veloppement de l’industrie et des march\u00e9s alimentaires africains. <\/p>\n
L’approche territoriale du d\u00e9veloppement rural trouve son origine dans le concept europ\u00e9en d’Approche territoriale du d\u00e9veloppement local (ATDL) formul\u00e9 par Leonardo Romeo<\/a>[1]. Il d\u00e9finit l’ATD comme une politique nationale qui promeut un d\u00e9veloppement local endog\u00e8ne, int\u00e9gr\u00e9, multiscalaire et progressif. Cette politique vise \u00e0 donner aux autorit\u00e9s locales l’autonomie et les ressources n\u00e9cessaires pour concevoir leur d\u00e9veloppement en collaboration avec les acteurs locaux, y compris les entreprises et les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile, et \u00e0 l’int\u00e9grer dans les programmes r\u00e9gionaux et nationaux. Elles peuvent \u00e9galement mobiliser leurs propres ressources. Il existe peu de litt\u00e9rature sur le succ\u00e8s ou l’\u00e9chec de cette approche de d\u00e9centralisation du pouvoir vers les acteurs locaux et avec des ressources. <\/p>\n Selon le rapport \u00ab\u00a0An Africa-Europe Agenda for Rural Transformation\u00a0\u00bb, les raisons pour lesquelles l’approche territoriale est sugg\u00e9r\u00e9e pour l’Afrique sont l’histoire des d\u00e9veloppements spatiaux en Afrique, l’\u00e9volution des relations entre les zones urbaines et rurales et les options de d\u00e9veloppement disponibles pour l’Afrique dans le cadre des sch\u00e9mas de mondialisation actuels.<\/p>\n L’objectif principal de l’approche pour l’Afrique est la cr\u00e9ation de revenus et d’emplois, au-del\u00e0 du secteur agricole, pour exploiter le potentiel des zones rurales et des villes secondaires, renforcer les capacit\u00e9s des populations locales et autonomiser les institutions locales\/r\u00e9gionales\/nationales<\/a>[2].<\/p>\n Bien que cette strat\u00e9gie fasse l’objet d’un consensus g\u00e9n\u00e9ral, quelques mises en garde s’imposent.<\/p>\n L’Afrique est un continent diversifi\u00e9, et non une entit\u00e9 unique, et cette diversit\u00e9 existe m\u00eame au sein d’une nation. Il est donc tr\u00e8s important de ne pas suivre une approche globale. Si l’am\u00e9lioration des infrastructures des villes rurales et leur connexion avec des zones urbaines plus importantes constituent une approche nouvelle par rapport \u00e0 l’accent habituellement mis sur les grandes villes, nous devons veiller \u00e0 ne pas confondre chaque valeur socioculturelle avec la valeur marchande et \u00e0 ne pas d\u00e9truire la diversit\u00e9 des r\u00e9ponses socioculturelles \u00e0 la vie. La majeure partie des aliments consomm\u00e9s transite par des march\u00e9s ancr\u00e9s dans le territoire, et il est imp\u00e9ratif que nous d\u00e9veloppions ces march\u00e9s en tenant compte de la dimension de genre. Les march\u00e9s ancr\u00e9s dans le territoire ont besoin d’un d\u00e9veloppement des infrastructures, qui doit se faire en tenant compte des sp\u00e9cificit\u00e9s culturelles et de l’\u00e9galit\u00e9 des sexes. En effet, les march\u00e9s africains sont \u00e0 la fois des lieux d’\u00e9change de biens et de services et des espaces culturels. <\/p>\n Cette approche met l’accent sur le financement public, mais aussi sur le partenariat public-priv\u00e9 (PPP), ce qui soul\u00e8ve la question du d\u00e9s\u00e9quilibre des pouvoirs entre les d\u00e9tenteurs de droits ruraux et les responsables des entreprises et du gouvernement. Pour r\u00e9ussir, il faut donc suivre une approche bas\u00e9e sur les droits, adopt\u00e9e par la FAO, o\u00f9 les d\u00e9tenteurs de droits sont les acteurs principaux du d\u00e9veloppement et les responsables ont la responsabilit\u00e9 d’assurer la participation des personnes \u00e0 toute activit\u00e9 de d\u00e9veloppement. <\/p>\n Le rapport met \u00e9galement l’accent sur l’utilisation de la technologie num\u00e9rique pour le d\u00e9veloppement. Bien que certaines avanc\u00e9es technologiques puissent \u00eatre utiles, il est \u00e0 craindre que, puisque les gouvernements africains ne disposent d’aucune r\u00e9glementation pour g\u00e9rer la propri\u00e9t\u00e9 et l’utilisation des donn\u00e9es, les informations d\u00e9tenues par les entreprises et les gouvernements occidentaux soient tr\u00e8s peu s\u00fbres et puissent renforcer le contr\u00f4le des entreprises sur l’agriculture. L’approche de la \u00ab\u00a0cha\u00eene de valeur\u00a0\u00bb doit \u00e9galement \u00eatre nuanc\u00e9e. La r\u00e9cente recommandation des OSC stipule que \u00ab\u00a0la notion de \u00ab\u00a0cha\u00eene de valeur\u00a0\u00bb doit \u00eatre d\u00e9finie dans le contexte d’un syst\u00e8me d’agriculture familiale multifonctionnelle \u00e0 petite \u00e9chelle, en reconnaissant que la \u00ab\u00a0valeur ajout\u00e9e\u00a0\u00bb n’est pas seulement \u00e9conomique et ne peut \u00eatre r\u00e9duite \u00e0 un simple mod\u00e8le \u00e9conomique lin\u00e9aire d’entr\u00e9e-sortie<\/a>[3]\u00a0\u00bb. <\/p>\n En conclusion, cette proposition UA-UE d’approche territoriale pourrait \u00eatre une bonne nouvelle pour les agriculteurs de Telecho, mais elle ne peut fonctionner que si l’approche est agro\u00e9cologique, si elle est sensible au genre et si les agriculteurs participent activement \u00e0 sa conception.<\/p>\n <\/a>[1]https:\/\/europa.eu\/capacity4dev\/public-pub.sector-reform-decentralisation\/documents\/romeo-nd-decentralizing-development-developmental-potential-local-autonomy-and-limits<\/p>\n